近日，外商投资企业东莞立德生物医疗公司在东莞市网上办事大厅提交了一份电子表单；3天后的下午，该公司拿到了海关报关单位注册登记证。短短3个工作日里，办完了外资企业设立所需要的全部十个证照。而在之前，办理这些证照少则需要2个月，多则需要半年之久。
　　“这么多证照，三天就办好，真是难以想象！”东莞立德生物医疗公司负责人生产总监庞栋看着手上厚厚一摞证照，喜出望外，“以前办理这些证照，需要往返奔波于海关和地方多个政府部门，需要重复递交很多资料，浪费很多时间。对我们企业来说，时间就是金钱，就是企业的生命。以前有的同行为了办这些手续，甚至会耽误投入生产和出货的时间；现在有了‘十证联办’，我们外商投资享受到前所未有的便利。”庞栋由衷地感叹。
　　改革范围之大，前所未有
　　10月20日，经过近两个月试点，外商投资“十证联办”改革在东莞市正式施行。东莞市委政研室、市委改革办主任邓涛告诉记者：所谓“十证联办”，是关于外商投资市场准入机制的重大改革，其总体操作流程是“三串七并”：即申办企业通过网上办事大厅，按要求填写表格并提交一次资料即完成申报，在串联办理取得外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证后，便可以并联办理海关报关单位注册登记证、国地税税务登记证、社会保险登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、财政登记证、检验检疫自理报检单位备案登记证等7个证照。相关部门通过政务信息资源共享平台实现三互，即“信息互换、监管互认、执法互助”，做到同步审核、同步反馈、限时办结、同步发证。
　　记者了解到，在8月中旬和9月初，先后有两批共15家外商投资企业参与“十证联办”试点工作，15家试点企业均在3—4个工作日内顺利办理和领取了证照，现场所需提供材料从改革前的53份减少到改革后的25份，减少了53%。企业普遍反映，“十证”联办改革之后，东莞市的外商投资审批手续更加简化、流程更加顺畅、效率更加领先。
　　“四方联网”的一小步和“十证联办”的一大步
　　“十证联办”的出现，绝非偶然。早在2012年，黄埔海关就与东莞市政府在“三互”建设方面进行过有益尝试。当时，为实现促外贸、稳增长目标，黄埔海关与东莞市政府联手建立了外经贸、检验检疫、海关、加工贸易企业“四方联网”体系。此后，“四方联网”又拓展到外汇、国税等部门，发展为“多方联网”，真正实现了“电子申报、无纸作业、在线服务”。
　　此次“十证联办”改革充分汲取了“四方联网”关于“一次录入”、“无纸作业”、“信息共享”等设计理念，将“三互”功能提升至新高度。
　　黄埔海关企业管理处处长莫倩屏向记者介绍到：“从‘四方联网’跨越到‘十证联办’的历程，是海关不断创新、不断融入地方经济发展的过程。为力保‘十证联办’按时推进，我关各部门努力同心，与东莞市政府保持密切联动，先后克服了三大困难。首先是解决基础网络问题。“十证联办”的基础是网络连通，而海关作为中央驻穗机关，网络结构并未纳入地方建设。为此，我们积极与东莞电子政务办联系，接通了专线，完成了基础网络构建。
　　其次是解决电子证照及电子数据材料的法律效力问题。根据海关总署221号令，外商投资企业办理报关单位注册登记证书需要提供外商投资批准证书、工商营业执照和组织机构代码证，而这3家单位并无正式文件解释其网上执照法律地位。为真正实行企业注册便利化，我们突破现有规定框架，将纸质材料核对环节置后，允许企业先办证，事后再让企业自主选择纸本资料留存备查或取证后15日内提交纸质材料，充分让企业享受“简政”便利。
　　最后是解决了系统对接问题。由于海关业务操作系统具有独立性和全国统一性的特点，经过我们与东莞市电子政务办的多次调研和现场办公，通过电子口岸平台增加相关功能进行数据交换，从东莞市政府“十证联办”平台接收以报文形式传送的企业注册登记所需信息进行审核，在全国海关率先实现海关注册登记审核的电子化、无纸化，审批效率大幅提高。”
　　海关积极融入“十证联办”带给企业的便利是显而易见的。韩国智慧城市融合集成协会会长全菊镇向记者介绍到：“我们了解过，以前为办理《海关报关单位注册登记证》，外商企业需要提交4份纸质材料，至少要往返海关2次，花费5个工作日才能办理。现在通过‘十证联办’，无须提交任何材料，实现100%网上办理，我们网上提交资料后最快1小时就能完成审批、发证，只要去一次现场直接取证即可，甚至可以自主选择不领取证书直接办理其它海关业务。”
　　“三大改革”风云际会 开启“全联全通”时代
　　值得注意的是，9月，黄埔海关业务管理一体化改革正式启动，该项改革以“互联互通”为突破口，逐步实现全关一体化。同月，广东分署启动区域通关一体化改革，将广东地区海关融为一体。该两项改革与“十证联办”改革风云际会，内外呼应，这也预示着海关和地方政府即将进入优势互补、资源共享、执法联动的内外纵横“全联全通”大时代。
　　黄埔海关副关长林建平对记者说：“海关一体化改革与‘十证联办’改革对接意义重大。在内外信息‘孤岛’的藩篱被打破的同时，海关将成为地方政务信息网络的一个核心组成部分，既可拓展服务的深度和广度，也可分享该网络反哺的资源，进入‘我为人人，人人为我’的良性发展轨道。在全新的‘三互’模式下，部门之间信息共享，可以使海关进一步了解企业深层次信用情况，提升事中事后监管的有效性和及时性，推动企业社会诚信体系建设；实现证照互认有利于实现部门间关于企业信息变更的同步性，杜绝信息不对称现象的发生，提高监管的品质；通过全联全通，企业评价体系将更加直接和快速的作用于海关，成为海关执法统一化的促进动力。”
　　“抓住‘十证联办’的牛鼻子，会起到‘牵一发动全身’的效果，倒逼其他环节改革的推进。”黄埔海关新闻发言人、副关长欧阳晨对记者谈到：“在内外联通的过程中，简政放权势必加速，我关目前基层单位三级（及以上）内部核批事项已简化76项，取消13项，部门交叉关联事项减免工作也在推进中。‘十证联办’只是海关与地方联手改革步伐中的一小部分，通过海关内部、海关与海关、海关与地方的多层次、多维度改革，将开启‘三互’建设的跨越式大发展。”（李宇/文）

发文日期：2014年10月22日